關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，方便人民群眾生產(chǎn)生活，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2011〕47號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理的重要意義 近年來(lái)，我市城市公共客運(yùn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為保障人民群眾便捷出行發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)城市公共交通的需求不斷增長(zhǎng)，城市公共客運(yùn)在日常管理、保障能力、服務(wù)水平等方面存在的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理，提供安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)，是現(xiàn)代城市公共交通自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是緩解城市交通矛盾、提升城市品位的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的客觀需要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視城市公共客運(yùn)管理工作，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市公共客運(yùn)健康有序發(fā)展。
二、切實(shí)加強(qiáng)城市公共客運(yùn)的規(guī)范化管理
（一）各級(jí)人民政府要在對(duì)城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，以出租汽車(chē)為補(bǔ)充，科學(xué)編制城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及各種新型公共客運(yùn)方式規(guī)劃，科學(xué)籌劃智能化公共客運(yùn)管理服務(wù)平臺(tái)。
（二）城市公共客運(yùn)必須由具備安全運(yùn)營(yíng)條件，依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可，并持有城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證、運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)證照的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)城市人民政府要按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的招投標(biāo)方式出讓城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。市公安交通管理部門(mén)憑市交通運(yùn)輸管理部門(mén)的《城市客運(yùn)線路申報(bào)審批表》和《城市客運(yùn)新增（或變更）運(yùn)力審批表》辦理公交車(chē)輛上戶(hù)手續(xù)；憑《常德市城區(qū)出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表》、《常德市城區(qū)出租汽車(chē)換型申請(qǐng)表》辦理出租汽車(chē)上戶(hù)手續(xù)。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)應(yīng)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新配置。公交車(chē)輛數(shù)量及運(yùn)營(yíng)區(qū)域或運(yùn)營(yíng)線路須報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。
（三）規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的公共客運(yùn)企業(yè)應(yīng)具有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；員工管理嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)；企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車(chē)輛，承擔(dān)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。不得以任何形式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（四）嚴(yán)禁對(duì)公交線路或公交車(chē)輛實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)目前承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)的公交線路，要根據(jù)一個(gè)城市組建一家政府主導(dǎo)的公交集團(tuán)公司的原則要求，逐步對(duì)現(xiàn)有公交企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一城一交。
（五）積極推行出租汽車(chē)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，采取由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)模式，或以企業(yè)擁有車(chē)輛全部產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，駕駛員作為企業(yè)員工與企業(yè)簽訂規(guī)范統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)合同，在合同約定范圍內(nèi)由承包人具體實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式（簡(jiǎn)稱(chēng)承包經(jīng)營(yíng)）。實(shí)行單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)的，承包人必須參與自駕，不得轉(zhuǎn)包；需要分班的，其他駕駛?cè)藛T應(yīng)由企業(yè)實(shí)行員工制管理。新增出租汽車(chē)運(yùn)力和新成立的出租汽車(chē)企業(yè)及出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)重新授予的，必須實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。
?。┕膭?lì)市城區(qū)出租汽車(chē)企業(yè)通過(guò)依法收購(gòu)、入股等形式在本輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有掛靠的出租汽車(chē)進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)改造。對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與其協(xié)商，公平合理的確定車(chē)輛殘值和雙方權(quán)益，平穩(wěn)有序推進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)改造。掛靠者應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極參與規(guī)范化經(jīng)營(yíng)改造。對(duì)合伙購(gòu)車(chē)的掛靠者，可由合伙人之一與其他合伙人協(xié)議收購(gòu)車(chē)輛后，完善入股企業(yè)手續(xù)；也可在入股企業(yè)時(shí)，合伙人按各自出資額明確各自在企業(yè)的股份。對(duì)已辦理完畢收購(gòu)手續(xù)（包括簽訂協(xié)議、辦理公證、支付車(chē)款、審核備案等）或入股手續(xù)（包括資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、驗(yàn)資、工商登記、簽發(fā)出資證明書(shū)）的車(chē)輛，由市城市公共客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)重新核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。凡更換新車(chē)一律堅(jiān)持企業(yè)全資購(gòu)車(chē)原則。
（七）在本輪經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，市城區(qū)企業(yè)參與新增運(yùn)力招投標(biāo)，其他條件相同的，按規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)數(shù)量加分確定中標(biāo)人。凡未實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)企業(yè)和掛靠者，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后不得參與下一輪出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)。
（八）公共客運(yùn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、收費(fèi)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，不得利用經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”、 收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金” 和“高額承包” 等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)向駕駛員收取的承包費(fèi)或管理費(fèi)、按政策規(guī)定為駕駛員繳納的各項(xiàng)費(fèi)用以及企業(yè)為其提供管理和服務(wù)的費(fèi)用，應(yīng)及時(shí)張榜公布,自覺(jué)接受企業(yè)員工和社會(huì)的監(jiān)督。
（九）嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓城市公共客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)(含經(jīng)營(yíng)權(quán)合同)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，依法收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（十）鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理規(guī)范的出租汽車(chē)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。凡自有“兩權(quán)合一”車(chē)輛低于20臺(tái)的企業(yè)，不得參與下一輪出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)。
（十一）定期組織對(duì)公共客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為發(fā)放政策性補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可、配置資源的重要參考依據(jù)，并依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不符合安全運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量要求的企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，直至退出市場(chǎng)。
（十二）城市客運(yùn)管理部門(mén)要嚴(yán)把從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的日常動(dòng)態(tài)檢查與考核，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量考核檔案，優(yōu)先吸納無(wú)不良記錄人員；嚴(yán)格從業(yè)人員退出機(jī)制，對(duì)不服從行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量差、考核不合格的，不予注冊(cè)和發(fā)放上崗證，直至吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證。
（十三）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛日常安全檢查和定期維護(hù)保養(yǎng)。嚴(yán)禁公共客運(yùn)車(chē)輛安裝和使用影響行業(yè)安全穩(wěn)定的設(shè)施設(shè)備。
（十四）建立具有公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車(chē)輛運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等功能的統(tǒng)一管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、高效處置的城市公共交通安全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
（十五）各級(jí)人民政府是維護(hù)本地區(qū)城市客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任主體，各級(jí)城市客運(yùn)管理部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全和落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制度，及時(shí)消除各類(lèi)不穩(wěn)定因素，有效處置不穩(wěn)定事件。對(duì)因管理不到位或內(nèi)部矛盾處置不力導(dǎo)致罷運(yùn)、停運(yùn)的，要依法收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
三、努力營(yíng)造城市公共客運(yùn)健康發(fā)展的良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持城市公交社會(huì)公益性定位，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，盡快理順和完善城市公共客運(yùn)管理體制，建立相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展中的重大問(wèn)題，努力提高城市公共交通服務(wù)能力和水平。
（二）明確部門(mén)責(zé)任?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)管理工作，信訪、監(jiān)察、國(guó)資、公安、規(guī)劃、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、住建、物價(jià)、城管、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、總工會(huì)、殘聯(lián)、無(wú)線電管理、公安交通管理等部門(mén)和單位根據(jù)職責(zé)分工和省政府相關(guān)文件要求做好各自工作。
（三）加大政府投入。各地要加快建立城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼和保障制度。各級(jí)人民政府要對(duì)綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的收入主要用于城市道路和城市公共交通的場(chǎng)(廠)、站、點(diǎn)建設(shè)及城市客運(yùn)管理，不得挪作他用。各地財(cái)政每年要撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，用于城市公共客運(yùn)的管理及設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
（四）打擊非法營(yíng)運(yùn)。建立政府牽頭，城市客運(yùn)管理部門(mén)為主、相關(guān)職能部門(mén)配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安交通管理部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)下線、報(bào)廢出租汽車(chē)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法改裝或違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的治理。各地要廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)拒乘非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，組織社區(qū)基層組織做好屬地非法營(yíng)運(yùn)人員的轉(zhuǎn)化工作。
（五）嚴(yán)格工作考核。城市公共客運(yùn)管理工作納入市政府對(duì)各區(qū)縣市交通運(yùn)輸目標(biāo)考核內(nèi)容和城市管理考核內(nèi)容，并逐步加大對(duì)區(qū)縣市城市公共客運(yùn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，全面提高城市公共客運(yùn)管理水平。
常德市人民政府
2012年12月4日
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